加大动物疫病防控力度，促进新昌畜牧业发展

摘要：近年来，高致病性禽流感、疯牛病、口蹄疫等重大动物疫病在一些国家、地区频频暴发与流行，疫情的频发不仅影响到畜牧业健康发展，还影响着动物产品国际之间贸易，更对人类健康和公共卫生安全构成了严重威胁。本文从动物疫病的影响着手分析当前动物疾病对世界的影响，再对动物疫病频繁发生的原因做一分析，文章结合实际对我县的重大动物疫病防控体系建设现状做一系统的分析发现其中存在问题，文章最后一部分对我县存在的问题提出建设性的建议，以期提高我县重大动物疫病防控能力，更好促进新昌县畜牧业发展、为畜牧业发展保驾护航。

关键词：动物疫病；原因分析；建设现状；建议措施；展望

近年来，我国多个省份发生了高致病性禽流感，高致病性蓝耳病、猪链球菌病等疫情，造成畜禽产品价格的动荡，不仅给我国畜牧养殖业带来了极大的危害，也给社会带来不稳定因素，已经引起国家各级政府部门和社会各界的广泛关注[1]。这些动物疫情的暴发，不仅使得相应的畜产品无法出口，给养殖户带来了经济上的损失，对人们的身体健康和肉食安全也带来了重要的影响[2]。随着我县畜牧业发展速度的加快和畜产品流通的日趋频繁，动物防疫工作形势日趋严峻。因此，加大动物疫病的防控力度，是保障我县畜牧业实现良性可持续发展，解决社会热点问题的必然要求。针对当前动物疫病防控工作现状，本文将对我县当前动物疫病的防控体系现状及提升防控水平的措施做一探讨。

一、动物疫病频繁发生的原因分析

动物疫病一直是影响我国畜牧业发展的一种灾害性因素，制约着畜牧业健康稳定发展，影响着农民收入增加，阻碍着动物产品进入国际市场[3]。近年来，虽然我国断加大对动物疫病的防治力度，制定了动物疫病防治的法律法规，完善了动物疫病的防疫监督体系，增加了动物疫病防制的资金投入，提高了动物疫病防制的科技水平，甚至还建设了一些专门针对动物疫病的“无规定动物疫病区”和“畜禽生产安全区”，动物疫病已经不像以前那样肆虐横行了，危害的程度也大大减轻[5]。但是，在畜牧业生产中，动物疫病频发，而且老疫病呈非典型化，新的病毒细菌感染性疾病日渐增多，个别传染病的免疫失败经常发生，很多地方暴发大量疫情，疾病变得越来越难治疗，使很多养殖场损失惨重，严重影响着畜牧业可持续性发展[4]。畜牧业为何动物疫病频发，至今仍是一个十分突出和亟待解决的问题，其中原因很多，涉及到方方面面。笔者认为，大致可从品种选育、饲养密度、封闭饲养、病原复杂、病原变异、传播媒介增多、药物危害、社会因素等八个环节分析其中的原因。

二、我县重大动物疫病防控体系建设现状

（一）动物防疫体系建设情况

经过多年的建设，市、县、乡三级动物防疫网络体系已基本形成，现设有重大动物疫病防治指挥部1个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。动物防疫监督站1个，乡（镇）动物防疫监督站6个，，主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、屠宰检疫等工作。设有1个经人民政府批准的临时动物消毒检查站，负责流通流域动物及其产品的监管工作。全县现有官方兽医43人。

（二）应急预案体系建设情况

按照《重大动物疫情应急条例》、《新昌县重大动物疫病控制应急预案》要求，进一步完善春节期间重大动物疫情应急预案，强化各项保障措施和防控机制，规范应急程序，加强应急预备队伍建设和应急物资储备，做到常备不懈。节日期间加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。一旦出现突发疫情，及时报告，依法果断处置。各级应急预备队队员要保证24小时联络畅通,对应急预备队还要有计划地组织演练，提高应急反应能力。

（三）应急储备物资情况

为切实做好重大动物疫情的应急处理工作，及时有效地处置可能发生的重大动物疫情，今年初，新昌县建立了县乡两级重大动物疫情应急物资储备制度，要求各乡镇指挥部按照统一要求，确保重大动物疫病疫苗、消毒药品、防护服装、照明器材等应急物资储备到位，并明确专人保管。

（四）动物疫情预警预报工作

一是突出重点、明确分工、清晰责任，根据业务工作需要，定期和不定期召开座谈会、培训会及实地调查等方法加强流调工作的业务技能训练；二是做到了对人口密集区、畜禽养殖密集区、大型规模养殖场及养殖小区等高风险区域的重点监管。指定专人定期对上述区域进行流行病学调查，免疫抗体检测，实行跟踪服务，发现免疫抗体水平降低或有疫情风险时，及时查找原因，排除风险，消除疫情隐患[5]。三是定期发布风险评估预警预报。根据风险评估会议商榷结果，及时上报主管部门关单位，为科学防控提供了技术支撑和决策依据。

（五）动物疫情普查、监测和报告工作

为及时掌握全县动物疫病免疫状况、流行规律和疫情动态，科学分析疫病发生风险和流行趋势，不断增强预警预报和应急处置能力，促进动物疫病控制和扑灭，确保全县畜牧业平稳持续健康发展，我县在全县范围内开展了重大动物疫情普查和监测工作。通过普查，进一步加强了疫病防控，做到严防死守，全县防控物资储备充足，全县各类牲畜未发现疫情。下一步将继续加强动态巡查检测，严防外疫传入，加大对禽流感的预防和流行病学调查及对牲畜养殖场和屠宰基地的消毒预防工作，确保市场供应秩序和疫情不在我县发生或传播[6]。

（六）疫苗管理情况

我县2013年共储备高致病性禽流感疫苗15万ml，猪口蹄疫疫苗5万ml，高致病性猪蓝耳疫苗10万ml，消毒药品0.5吨，防护服装800余套，应急工作资金8万元，基本满足了我县重大动物疫情应急处置的需要。

三、新昌县疾病防控现状分析

认真分析新昌县动物疾病防控现状将对以后做好动物疾病防控工作做好铺垫，找出防控工作的问题所在并积极完善，将有利于本地的动物疾病防控工作的开展。考察实际该县动物疾病防控工作主要问题存在如下：

（一）基层动物防疫工作基础依然薄弱

一是基层动物防疫机构设置不合理，设施落后；二是基层防疫队伍人员素质不高，文化水较底[7]；三是畜牧兽医机构缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段，不能正常开展工作。

（二）应急反应机制不完善

一是目前我县动物疫情测报方式、技术和手段落后，信息采集点少、信息量小。疫情报告统计周期长、时效性差、不能及时反映动物疫情动态[8]，难以对重大动物疫病做出早期预警预报，陆生野生动物疫源疫病野外监测预警工作基本处于空白状态。二是隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备明显不足。三是我县动物防疫指挥调度、疫病诊断、扑灭控制等应急反应机制不完善，疫区动物扑杀评估和补偿机制不健全，不能快速组织动员人力财力物力，采取应急处置措施，迅速有效地控制扑灭疫情。四是缺乏部门、地区间有效的信息交换和组织协调机制，联防联控难以落实。五是动物防疫物资储备制度尚未建立，难以满足应对重大、突发动物疫情的需要。

（三）防疫监督及屏障设施不健全

各级防疫监督机构缺乏必要的执法监督手段，防疫、检疫、监督工作力度不够。动物防疫监督检查站数量不足，缺乏必要的检查手段和消毒设施设备。动物防疫技术手段落后[9]。目前，县级动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，装备不配套，难以开展重大动物疫病病原分离、监测等实验工作[10]。兽药质量监测、兽药残留监控与肉食品安全评价等方面的设备落后，开展工作难度较大。

四、提升动物疫病防控水平措施

研究提升动物疫病防控水平的措施是有效预防动物疾病暴发与流行的重要的环节，也是促进畜牧业能否实现健康可持续性发展的关键因素[11]。近些年来，我县各级各有关部门，在市委市政府的坚强领导下，在重大动物疫病防控工作中，按照中央和省的要求，以高度的政治责任感和对党对人民群众高度负责的态度，扎实有效地开展了综合防控, 取得了显著成效。为了有效控制重大动物疫情的发生和传播，切实保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。

（一）争取各级党委、政府的重视和支持

动物疫病防治特别是重大动物疫病防治工作，必须依靠各级党委、政府的重视和支持，必须依靠各级、各有关部门的大力支持和积极配合[12]。而要得到各级领导的重视和支持，就必须通过各种办法来宣传领导、发动领导，把我们要讲的，变成领导讲的。对此，我们就利用各种机会，积极向各级党委、政府及有关领导汇报，分析形势，研究对策，给各级党委、政府当好参谋，争取了领导的重视和支持，为动物疫病防治工作创造了良好环境。向上级各级政府领导汇报，分析疫情形势，研究、制定防治措施，使各级政府领导的重视，为疾病的防治工作创造良好环境，有效控制疾病的发生。

（二）建立完备的动物防疫体系

一是建立健全市级畜牧兽医机构。不断完善县级畜牧兽医机构，成立畜牧局，理顺畜牧兽医工作站的管理体制，成立饲料（兽药）监察所、动物防疫监督所和各级的畜牧检测中心，各级畜牧系统人员扩充发展，队伍的学历结构、职称结构、年龄结构要逐步改善。二是因势利导，不断推进县、乡畜牧兽医机构建设。各地要成立各级的畜牧行政执法机构，乡镇畜牧兽医站实现人、财、物“三权”归县，县、乡畜牧兽医机构。三是切实加强动物防疫队伍建设。首先，切实加强现有队伍培训。市、县两级每年举办动物检疫员轮训班及各种业务、法律知识培训班，不断提高其自身素质。其次，多种渠道引进人才，补充新鲜血液。通过争取编办部门支持、灵活用人方式等，积极引进大中专毕业生补充到动物防疫队伍，改善队伍的知识结构、学历结构和年龄结构，不断提高队伍的战斗力。第三，加强监督管理。制定下发各管理办法与实施意见等规范性文件，严厉惩处执法犯法人员，提高动物防疫执法队伍的执法素质和遵纪守法的自觉性。

（三）完善动物防疫基础设施

我们要利用建设无规定动物疫病区示范区等项目的机遇，积极争取各级财政支持，逐步加大对动物防疫基础设施建设资金投入力度，逐步建成各级动物疫病诊断监测实验室。使各级实验室、各级实验室仪器设备配备均达到国家规定标准。为动物防控工作的顺利开展奠定良好的基础[13]。

（四）抓好各项综合防治措施的落实

要有效防控动物疫病，主要是落实好“免、消、堵、监、检”五个字。一是抓好强制免疫。为确保免疫密度和免疫质量，制定了操作规程，层层建立免疫工作责任制；加强督促检查，抽血查抗体水平；通过通报，表彰先进、鞭策后进等，有力推动强制免疫工作的顺利开展。二是抓好消毒灭源。制定消毒灭源操作规程，加大消毒灭源工作力度，特别是在技术上加强指导，确保消毒效果。三是抓好堵住外疫。为杜绝动物疫情传入，积极推行严格的动物及其产品调入管理制度。在疫情紧张时期，任何单位和个人从境外调入畜禽及其产品，实行逐级申报制度，严禁任何单位和个人从有疫情的地区调进畜禽及其产品和制品；对从除本辖区以外的非疫区调入的，实行严格的调入许可制度；对于批准调入的，也一律先运到指定场所进行隔离封存和检疫、检验，合格的方可饲养、屠宰、加工、销售，不合格的立即实施无害化处理。同时，各级动物防疫监督机构要切实加大畜禽及其产品的流通监管力度，严控疫情传播[14]。四是抓好疫情监测。充分利用市、县、乡三级动物疫病诊断监测实验室，积极组织开展动物疫情的主动监测和被动监测工作。首先，市、县、乡三级分工负责对种畜禽场、畜禽规模饲养场和农村散养户，开展口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、猪瘟、蓝耳病、鸡白痢、结核病和布病等主动监测工作，及时逐级上报监测结果。其次，扎实开展被动监测工作。在产地检疫环节，除临床检疫外，必须按比例抽样开展实验室血清学检测工作。五是抓好动物检疫。认真学习《动物检疫员管理办法》、《动物防疫证、章及标志管理办法》、《动物产地检疫操作规程》和《动物屠宰检疫操作规程》等法律法规，切实加强对动物检疫员的日常监督管理、定期考核评定和不定期的监督检查。在产地检疫报检制度、屠宰检疫派驻制度、准予屠宰通知单制度的基础上，全面推行《产地检疫记录表》制度，要求动物检疫员在到场到户进行产地检疫时，必须严格按照产地检疫操作规程，认真填写《产地检疫记录表》，进一步规范动物产地检疫程序，强化检疫员的责任意识，使动物产地检疫由过去的“看看了事”变成真正的临床检查，动物产地检疫工作开始步入程序化、规范化、法制化的轨道。同时，切实加大畜禽规模饲养场的防疫监管工作力度。将防疫监管的触角由过去的规模饲养场和屠宰加工厂，延伸到畜产品集贸市场和农村散养户。

五、展望

随着社会的发展，养殖方式的不断改变，动物疫病越来越复杂多变，这些都对新时期如何加强动物疫病防控，保障动物及其产品安全提出了新的挑战和要求

只有建立有效的动物疫病防控体系，才能有效的预防和控制动物疫病的发生和流行，进而促进我县畜牧业的持续健康发展。我县要在现有的重大动物疾病防控建设基础上继续创新动物防疫体制机制，逐渐形成“政府主导，业务部门具体抓，相关部门联动，养殖户自觉行动，全社会共同参与”的动物疾病防控工作新格局，切实提升重大动物疫病防控水平和应对重大动物疫情发生的应急反应能力，建立坚固的防疫屏障，有效防止高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的发生和流行，降低畜禽发病率和死亡率，促进畜牧业快速健康发展和农民增收[15]，确保公共卫生安全。同时要逐渐解决重大动物疫病防控经费、硬件建设、防控队伍建设等方面存在的问题，健全完善重大动物防控体系，为我县畜牧业健康快速发展提供有力的保障。

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