摘要：工程监理制度在我国建设领域的逐步推行，在工程建设活动的发展、提高工程管理水准方面发挥了重要作用。掌握科学有效的监理方法才能做到掌握全局，驾驭自如，及时发现问题，解决问题，也是确保建筑工程质量的重要途径，本文就建筑监理的重要表现形式 “三控”“三管”“一协调”进行阐述分析，即工程质量控制、工程进度控制、工程造价控制、合同管理、安全管理、信息管理和组织与协调工作。
关键词：工程监理；三控各工作、工作制度、措施；三管各工作、制度、原则、措施；一协调；
一、建筑工程的“三控制”——质量、进度与投资控制
在建设市场的迅猛发展中，质量、进度和投资成为工程管理的核心控制内容而备受重视。三者紧密关联才能确保项目建设建造出优质工程。
（一）工程质量控制
1、工程质量控制工作
①根据施工图纸、国家及相关施工规范和本工程施工承包合同中的《施工技术操作规范》的要求严格监理，施工质量，督促承包单确保施工合同中约定的质量标准，同时监督承包单进行施工质量100%细部检查工作，按委托人要求的检查表单须完整、真实填写，该分部工程结束10天内将表单提交给委托人备查。
②按分部分项或分阶段制订详细的、有针对性的现场监理实施细则和相应的检查表单（按分项工程写），并严格按此进行操作。每个分部工程开工前须提交一份关于该分部工程的质量通病或可能产生的质量问题、采取的预防措施和施工过程中有针对性的办法的报告。
③实行分项工程样板引入制（监理细则中明确样板内容），监理人员必须在各分项工程、特殊的工艺、重要的部位及新材料新工艺的应用等方面把好样板审核关，明确工艺流程和质量标准，及测定出定额缺项子目的单价，经审查合格后方可大面积展开。
④必须用激光经纬仪、测距仪等复核、验收单体工程角点的定位放线，做好沉降观测等的复核配合工作。
⑤监理人员在开工后，应及时制定承包单位管理人员及工程质量的考核细则并提交委托人。定期（半月）进行一次考核，将考核情况上报给委托人。
⑥审查主要建筑材料、主要设备的订货和核定其性能。
⑦按建设部建市[2002]189号文，执行房屋建筑工程施工旁站监理管理办法。
2、工程质量控制工作制度
①施工阶段的质量控制应以有关的技术标准、规范、规程、工程图纸、施工合同、测试数据为依据，做到事前申报审查；事中旁站、平行检查、巡视；事后复查验收。
②工程开工前，总监理工程师和专业监理工程师应对承包单位的施工组织设计（方案）、承包单位和分包商的资质、项目经理部人员及特种工种上岗证、资质等级进行审查。
③专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的质量证明资料进行审核，并按规范的见证取样方式进行抽查，必要时自行抽检。未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件设备不得使用，并签发书面通知限期退场。
④专业监理人员对施工过程进行平行检查和巡视，对完成工序进行验收，对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，应安排监理员进行旁站。
⑤专业监理工程师应根据承包单位报送的施工测量放线成果、隐蔽工程记录、工序质量报验单以及自检结果进行现场复核（附复核记录），符合要求的予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，严禁承包单位进行下一道工序的施工。
⑥专业监理工程师应对承包单位报送的各项工程质量验收资料进行审核，符合要求的予以签认。总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部分项工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求的予以签认。
⑦对施工过程中的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达书面文件，要求承包单位整改，并检查整改结果。发现施工中存在重大质量隐患、可能造成质量事故或已造成质量事故的，应及时报告总监理工程师，必要时，由总监理工程师签发工程暂停令，要求承包单位进行整改。整改完毕并经监理人员复查符合规范要求的，由总监理工程师签发工程复工报审表。总监理工程师签发工程暂停令应事先向建设单位报告，情况紧急时，事后应及时报告。
⑧对需返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告及建设单位等相关单位认可的处理方案，监理组应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。
⑨当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。
⑩监理组每月均应将该月的工程质量状况及分析意见、重大质量事件的处理情况、下月质量情况预计和控制目标写入监理月报。
3、质量控制措施：
①组织措施：落实监理组织中负责质量控制的专业监理人员，完善职责分工及质量监督制度，落实质量控制的责任。
②技术措施：设计阶段略，材料设备供应：通过质量价格比选，正确选择生产供应厂家，并协助其完善质量保证体系；施工阶段：严格事前、事中、事后的质量控制措施。
③经济及合同措施：严格实施过程中的质量检查制度和中间验收签证制度，不符合合同规定质量要求的拒付工程款，达到优良的，支付质量补偿或资金（按合同）。
④动态信息管理：及时收集有关工程建设方面资料，进行动态分析，纠正偏差，以实现工程项目建设质量总目标，项目组将应用统计技术（表格形式）进行操作。
（二）工程进度控制
1、工程进度控制工作
①审核承包单提出工程总进度计划，对总进度计划是否满足规定的竣工日期的要求提出意见。
②在总进度计划的前提下，审核承包单月、周进度计划的可行性，如发现执行过程中不能完成工程计划时，应检查分析原因，督促承包单位及时调整计划和采取补救措施，以保证工程进度实现。
③每周定期主持与设计单位、各承包单位间的有关施工进度、质量及安全的协调会议并做好会议记录，及时协调处理相关的问题，若情况特殊，监理人员应能立即研究并提出召开现场会议，协调解决有关问题，同时报委托人签字认可。
④建立工程监理日记制度，详细记录工程进度、质量、设计修改、工地洽商等问题和其它有关施工过程中必须记录的问题。
⑤每月向委托人提交一份监理工作月报，要求监理人员做到图文并茂，切实反映每月工程质量、进度状况，以实际与计划作比较，发现偏差，及时找出原因，加以调整，确保工程进展顺利，方便建设单位直观、系统地了解整个工程面貌。
2、工程进度控制工作制度
①监理工作中，监理组应根据各施工阶段不同情况要求承包单位编制工程总进度计划和年、季、月进度计划，并进行审批。
②总监理工程师应根据承包合同、投标文件、国家工期定额、施工图纸等，组织监理工程师审核承包单位编制的总进度计划，并签署审核意见。
③总监理工程师组织专业监理工程师审批承包单位编制的年、季、月施工进度计划，并对上期进度完成情况进行分析、对比，结果在审批表上反映。
④专业监理工程师对进度计划实施情况进行跟踪检查、分析，并做好记录，当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应以联系单、指令单等形式要求承包单位采取纠偏措施并监督实施。
⑤总监理工程师应通过例会或及时召开进度协调会，解决进度控制中的重大问题，签发会议纪要。
⑥各专业监理工程师在监理过程中，要做好施工进度记录，保管并整理各种报告、批示、指令及其他有关资料。
⑦施工中因质量、安全等原因及其他必须停工的紧急事件而必须暂停施工时，应事先向建设单位报告，由总监理工程师签发工程暂停令。情况紧急时可由总监理工程师先签发，事后及时报告建设单位。在停工原因排除后，由承包单位提出复工申请，专业监理工程师审核，总监理工程师签发。
⑧在施工过程中，当承包单位对批准的施工组织设计进行调整、补充或变动而影响工程进度时，应经专业监理工程师审查，建设单位同意，总监理工程师签认。
⑨总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度情况和所采取控制措施的执行情况，并提出预防因建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔的合理化建议。
3、进度控制措施：
①技术措施：建立多级网络计划和施工作业体系，增加平行作业的作业面，力争多采用机械化施工，利用新技术、新工艺缩短工艺过程间的技术间歇时间等。
②组织措施：落实进度控制责任制，建立进度控制协调制度。
③经济措施：对工期提前实行奖励，对应急工程实行较高的计件价，确保资金及时到位等。
④合同措施：按合同要求及时协调各方的进度，确保项目进度。
（三）工程投资控制
1、工程投资控制工作
①复核施工总包单位工程月报及已完工程量，并提出书面意见。
②负责现场技术核定及工程签证，读超出承包合同之外的设计修改、工地洽商，如涉及费用，须提醒委托人并征得委托人签证认可方可有效。
③监理人员会签有关各种设计变更，应侧重审查对工程质量、进度、投资是否有不利影响，如发现有不利影响时，应明确提出监理意见，及时向委托人反映。
2、工程投资控制工作制度
①施工过程中，项目监理组应及时进行工程计量和工程款支付的审核工作。
a、由承包单位统计经专业监理工程师验收质量合格的工程量，按规定填报工程计量报审表和工程款支付申请表。
b、专业监理工程师根据施工图纸现场计量，按施工合同约定的工作量计算规则和支付条款进行审核，并签署工程款支付证书，由总监理工程师批准，报建设单位，抄送承包单位。
②工程竣工决算审核。
a、承包单位按施工合同约定申报工程竣工决算及计算依据。
b、专业监理工程师和造价工程师审核承包单位的竣工决算，并经公司项目管理部组织“二审”后，由审核人员签字,总监理工程师批准生效。
③工程竣工结算审核。
a、承包单位按施工合同约定申报竣工结算报表。
b、专业监理工程师和造价工程师审核承包单位填报的竣工结算报表。
c、总监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协商后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，报建设单位，抄送承包单位。
④项目监理组应根据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析、动态控制，及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供依据。
⑤专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施。
⑥工程施工中所采用的新材料、新工艺、新技术或施工方案变更需调整工程造价的，应在实施前与建设单位、承包单位协商确定工程价款。
⑦未经监理人员验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和审核该部分的工程款支付申请。
⑧监理组每月的工程造价控制、分析、评价及对下月工程发生费用的预估应在监理月报中反映。
3、投资控制措施：
①组织措施：落实监理组织专门负责投资控制的专业监理工程师，完善职责分工及有关制度，落实投资控制责任。
②技术措施：分阶段的投资控制措施，设计阶段推行限额设计和优化设计，招标阶段要合理确定标底及合同价；材料设备供应阶段：通过审核施工组织设计，避免不必要的赶工费。
③经济措施：及时进行计划费用与实际开支费用的分析比较，保证投资计划的正常运行，制度投资控制奖惩办法，力争节约投资。
④合同措施：按合同条款支付工程款，防止过早、过量地现金支付，全面履约减少索赔和正确处理索赔。
二、建筑工程的“三管理”——安全、合同与信息管理
（一）安全管理
1、安全监理工作
①监理通知
监理人员在巡视检查中发现事故隐患，或有违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即开具监理通知单，要求限时整改。
②暂停施工
监理人员在巡视检查中发现有严重安全事故隐患或有严重违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即要求承包单位暂停施工，并及时报告建设单位。
③报告
项目监理组应根据情况将月度安全监理工作情况在监理月报中反映，针对具体安全生产问题，可发专题报告。
④工地例会
通过工地例会，监理人员对施工现场安全生产工作情况进行分析，提出当前存在的问题，要求承包单位及有关各方予以改进。
⑤现场巡视，做好记录。
2、安全制度
①安全检查巡视制度
a、承包单位进驻现场后,项目监理组应对其安全生产保证体系进行检查,具体内容如下:
i、检查施工企业资质、安全生产许可证、B、C类人员考核证、特种作业人员持证上岗情况及专职安全管理人员配备情况。
ii、检查承包单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、验收管理制度等。
III、检查（或协助签订）建设单位与承包单位以及施工总、分包单位间的施工安全生产协议书。
IV、对承包单位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向承包单位告知，由承包单位报检，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。
b、施工过程中，要求承包单位定期申报项目的施工安全交底、安全教育情况，监理组应定期检查承包单位的施工安全台帐。
c、每月由项目监理组组织建设单位代表、承包单位项目经理、安全员等对施工现场进行安全检查，一旦发现存在安全隐患，监理应发书面通知单要求承包单位及时整改，并对整改结果进行复查。
d、日常巡视检查中，监理组应重点注意检查以下几方面：
i、承包单位是否按强制性标准施工；
II、承包单位是否按施工组织设计、安全专项施工方案的要点施工；
III、现场安全防护设施；
IV、重点防火部位、物资，承包单位标识、防护、消防器材配置情况；
V、施工机械及机具的使用情况；
VI、脚手架、模板支撑搭设情况。
e、项目监理组应定期检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
f、项目监理组应定期检查施工项目安全防护、文明施工措施费用的使用情况。
g、项目监理组应参与承包单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。
②安全隐患处理制度
a、项目监理组日常应加强现场的巡视和检查，应督促承包单位严格按照法律、法规、工程建设强制性标准和审查批准的专项施工方案组织施工，督促承包单位安全保证体系的正常运行。
b、项目监理组在巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应及时下达书面指令要求承包单位进行整改，并对整改结果进行复查；情节严重的，总监应以书面形式要求承包单位暂停施工，并及时报告建设单位。
c、承包单位拒绝按照项目监理组的要求进行整改或者停止施工的，监理应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
③监理人员安全文明管理制度
a、监理人员必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻和执行《中华人民共和国安全生产法》。
b、热爱本职工作，掌握安全生产、文明施工的科学技术与管理知识，牢固树立“安全第一”的思想，增强自我保护意识和提高自我保护能力。
c、进入施工现场必须按规定正确戴好安全帽，不得进入没有安全防护设施的高处检查工作，登高时要有安全扶手，以防坠落伤害。
d、不得在危险作业区域或作业区下方走动、检查工作，不得在无任何防护设施的危险部位进行工作。
e、监理人员当班期间不得喝酒，严禁酒后进入施工现场工作。
f、不得穿软底鞋、拖鞋和高跟鞋进入施工现场工作。
g、不得在危险作业场所、易燃易爆气瓶旁和资料室、库房内吸烟，不得在一切禁止烟火的地方吸烟。
h、认真审查施工组织设计中的安全技术措施，并积极提出修改或补充意见。
i、发现施工现场不安全隐患和安全防护设施不到位的情况，应及时以口头或书面形式通知承包单位及时或有计划的整改，以确保国家和人民生命财产安全。
j、夜间在施工现场旁站的监理人员必须手持电筒，进入现场时必须思想高度集中，走安全通道，并要求承包单位设有安全标志和红灯示警。
k、监理人员必须衣着整齐，礼貌待人，不得在办公室（含现场办公室）内大声喧哗，不得在办公室或公共场所吸烟，不随地抛烟头和杂物。
l、办公室（含现场）做到标牌、图表张挂整齐，经常清扫，保持良好的卫生环境。
m、离开办公室时必须切断各种设备电源，熄灭火种，关闭门窗，确保安全。
（二）合同管理
1、建筑工程合同管理的原则
合同档案管理是合同管理制度的组成部分，也是单位为维护自身的合法权益而进行的必要工作。通过对合同的档案管理，一方面可以保存与合同有关的相关证据材料；另一方面一旦双方合同发生纠纷，可以及时运用档案记载的内容，依法维护单位的权益。其主要内容包括档案的期限、档案的管理部门、合同档案的归档与借阅、档案利用、档案管理责任等。对于合同档案的管理要遵循以下原则：
①为合同档案管理营造网络管理体系，由公司合同管理组集中统一管理，以确保档案完整、完全和有效利用。在现实中，经常出现合同缺乏统一的管理模式。从合同管理机构上看，有的单位成立了专门的合同室，工程合同管理较好。有的单位则不然，工程合同由其他业务部门代管或由文书合同员兼管，形成的合同分类五花八门。
②为实现合同保管的有效性和秩序性，合同管理员应该负责统筹、协调、组织、整理、保管公司所有合同文档，并负责监督指导各业务分公司、各部门的合同管理工作。
③各业务分公司、各部门应分别建立合同文档的形成、整理、归档工作体系，并确定一名负责合同文档管理。避免出现专业素质较差，既缺乏合同管理业务知识，又缺乏相关的业务知识，难以适应工作需要单位的合同管理人员来进行合同的保管的行为。
2、建筑工程合同有效管理的注意事项
①探索新型管理模式，保持同一项目合同之间的有机联系。首先，可以尝试集中统一、区别管理的模式，对母公司合同管理系统而言，要集中管理权属公司本部以及子公司的档案，各子公司将合同定期向母公司移交；同时对子公司或其他相关单位的有关合同实行目录管控，建立合同之间的有机联系，实现信息资源的共享。另外，建立责任传导机制，解决合同管理分散问题。由于合同的产生过程不在档案管理部门，所以要确保各个项目上的合同文件能够完整的收集起来，并将其立卷、装订、移交的责任进行分解，明确地传导给项目管理机构和合同管理部门，通过责任分解和奖惩制度，确保这部分合同档案的齐全完整。
②建立健全合同打理制度是做好建筑工程合同档案管理的基础。为了加强对工程建设各阶段合同资料的有序管理，保证归档合同和资料的准确、齐全、规范，建设单位在项目从工程立项开始，就应按照国家合同管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的合同管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标代理机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及合同人员在工程合同形成过程中各自所应承担的职责，规范合同资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与合同跟踪管理同步。
③加强对工程合同管理人员和有关技术人员进行培训的力度。随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建筑合同管理工作的特点也有了新的变化，从而提高合同干部队伍的管理水平也更加重要。合同管理人员的业务包括服务意识、服务质量、服务水平。合同管理人员要增强服务意识，认清合同工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，要运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，更好地服务于建筑工程合同管理工作。合同管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把合同管理质量关。
④建立健全规章制度，完善依法治档体系。建筑施工企业大都呈现出投资主体、企业性质、组织结构和市场结构的多元化特征，加上固有的分散、流动特点，再靠传统的行政命令手段去推动合同管理工作显然不行。为此，一方面应继续加强《档案法》和适用规章制度的宣传，让依法治档是维护国家利益、企业利益和职工权益的认识深入到合同管理人员心中；另一方面，要抓紧清理健全相关的制度，建立与多元化特征相匹配的制度体系，制定现在缺失的制度，修订或废除不相宜的制度，建立起符合实际、相互联系、共同遵守的合同档案管理规范。
⑤及时做好合同的传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使合同的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对合同的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解合同的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保合同的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效合同信息。
3、合同管理措施：
制订合同管理制度，加强合同保管，加强合同执行情况的分析和跟踪管理，协助建设单位处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。
（三）信息管理
所谓信息管理，主要指工程信息的及时传递和反馈，以此在保证工程质量的基础上，加速工程进度，并对造价控制和合同管理起到正面的促进作用。具体标准方面应确保安全生产文件不过夜，设计变更批复和报告时间低于72小时，质量信息文件的反馈少于24小时。
一是配备专职人员负责工程信息管理工作，除合同协议书、施工设计图纸、技术规范及相关技术文件外，施工环节中的动态信息包括质检、试验原始记录及路线环境信息等也应分类整理并存档。二是依据工程进度编制图表、台账，汇总填报各类原始数据。三是将工程各时期、各段的质量、进度情况及问题纳入监理报告汇总内容，为计划编制提供可靠依据。四是完善信息记录与档案管理工作，尤其是针对隐蔽工程的变更处理、构造物的基坑等可能出现质量纠纷且难以详查的问题做好现场拍照记录，分类存档，为合同管理的后续工作提供可靠保障。
三、建筑工程的“一协调”——全面地组织协调
随着工程监理在原有施工监理的基础上两头延伸、顺势而为，全过程全方位监理正逐步达成真正意义上的项目管理目标。传统的“一协调”很泛、很广，概念与责任为模糊、混淆，也缺乏相应的法律依据。因此，新形势下的建筑工程“一协调”应视为建设工程五方主体包含建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位以及施工单位（含供应商）之间的工作关系协调。
《中华人民共和国建筑法》即明确规定，项目参与五方对于工程建设任务均应承担有相应法律责任。要及时、全面地掌握项目建设现场管理与资料状况，监理工程师无疑就成为与建设、勘察、设计及施工四方主体协调联系的中心；同时项目监理并非是孤立的单体行为，而是以公司整体管理体系履行合同约定与相应法律规范规定的权力义务的法人行为，要协调好项目间的横向联系、项目与职能部门间的纵向联系，项目监理就必须理顺内部关系，做到思想统一、步调一致，切实地履行监理单位权力与义务。此外，目前部分建设单位逐步委托监理工程师参与或代行业主与政府建设行政主管职能部门如质监、安监、规划等各方关系的协调，尽管不属于监理职能的法定义务，但也可视为监理业务协调关系的延伸。就此来说，将建筑工程“一协调”的主体范围拓展至项目建设五方主体，有助于进一步明晰监理协调的对象与范围，对于合同权利、义务的履行以及监理工作的展开，均存在有明显的推动作用。
四、结语
依照国际项目管理基本理论和惯例，目标管理、范围管理就是建筑工程项目管理的前提和基础。“三控三管一协调”实质上就是结合项目建设实际、从法律规范的视角对工程监理目标和范围作进一步地明确与概括。
总的来说，在实际的工程监理过程中，要把握好“三控三管一协调”各个方面的工作。监理工作最初要严格按照图纸进行施工，把握好质量，控制各种直接或间接发生的费用；在施工进度和安全控制过程中，要督促设计单位做好施工配合，及时传达设计变更通知；定期或不定期编写提供监理工作报告，建立例会制度；加强合同和信息监管，做好组织协调工作，对建设工程进行全面监理，才能保证工程项目顺利进行，实现工程的监理目标。
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